中国二手车的故事始于1985年，虽然发展史刚及中国汽车工业70年发展史的半程，却实现了年交易量从0到最高1759万辆的跨越，而且交易增速反超新车，成为驱动中国汽车业蓄力上行的重要引擎。

纵观三十余年的发展，2016年和2022年无疑是二手车行业两个至关重要的转折点，前者是二手车行业开始受到政府空前重视的一年，首次被写入全国两会政府工作报告，随之而来的是市场秩序渐趋规范、行业诚信开始重塑、消费意识逐渐形成；后者则是历经多年努力，阻碍行业发展的“三座大山”终于被彻底推倒的年份，新政为二手车行业插上腾飞的翅膀，昂首迈入从小、散、弱到规范化、规模化、品牌化发展的新阶段。

不过，机遇与挑战总是如影相随，当二手车行业喜迎新政的同时，正在经历产业和行业转型的阵痛，重重挑战和市场洗牌逐渐加剧，转型求生还是激流勇退是摆在很多二手车从业者面前的艰难抉择。

01

新生与成长

1985年7月1日，北京市旧机动车交易市场成立，这是北京市国资委下属企业，其前身为始于上世纪七十年代末的“北京市生产资料交易市场”。不过，在当时像这样的交易市场屈指可数，更多的二手车处于自由交易状态，马路边、大桥下甚至小树林都能成为二手车交易的场所。

由于此时的二手车车源基本都掌握在“黄牛”手中，他们既没有固定的办公地点，也没有企业经营资质，所以当时的二手车交易风险非常高。在鱼龙混杂的市场中，不法“黄牛”将事故车、调表车、盗抢车重新包装后再以高价售出，牟取暴利。当消费者发现自己上当受骗后，要么拿不出证据，要么连卖家都找不到，只能忍气吞声。不规范的交易方式和不诚信的市场环境，令消费者谈二手车色变，行业口碑一直难以树立，虽然市场需求旺盛，但交易量一直处在低位。

1998年，二手车行业的发展迎来转机。当时，原国内贸易部印发《旧机动车交易管理办法》（以下简称《办法》），首次对我国二手车交易行为做出规范，从此二手车行业从野蛮生长进入了有序发展阶段。《办法》第三条指出，旧机动车流通涉及车辆管理、交通安全管理、国有资产管理、社会治安管理、环境保护管理等方面，属特殊商品流通，必须在批准的旧机动车交易中心进行。第八条指出，旧机动车交易中心实行分级审批制度，原则上每个地级以上城市批准设立一个。同时，《办法》对申请设立旧机动车交易中心必须具备的条件、交易中心名称、旧机动车交易行为等事项做出了说明。

1998年，北京中联汽车交易市场经营管理服务有限公司经北京工商局注册成立。次年，全国第一家有交易主体的旧车交易市场北京中联汽车交易市场开始营业。此后，北京市旧机动车交易量逐年上升，为了适应旧车交易市场日益发展的需要，按照市政府和有关部门的布局方案，在北京东、西、南、北四个区域各建一家综合汽车交易市场。继位于南部的北京市旧机动车交易市场和西部的中联汽车交易市场之后，北部又建立了北京亚运村汽车交易市场，在东部建立了东方基业汽车交易市场。

北京市旧机动车交易市场于2002年7月按政府规划从丰台区南二环菜户营整体搬迁至南四环花乡，自筹资金购地建设的新市场结束了过往租地临建经营的局面。花乡市场二手车经营区内禁止个人游商，全部为持有国家工商局营业执照的二手车公司，按销售价格区间共分为四大二手车经营区，所有二手车经营区采用全封闭电子化入库管理。

二手车交易市场模式渐成主流，为车辆交易提供了正规的场所，市场中仅允许在工商部门注册过的二手车经纪公司和二手车经销公司进行经营，“游商”变“坐商”，大大减少了二手车交易“一锤子买卖”的发生，不过二手车交易中仍然会出现车况与商家描述不符、不退订金、车辆手续不全等乱象，消费者权益难以得到充分保障。另外，对于开办二手车交易市场的条件限制在一定程度上形成了市场垄断，个别二手车交易市场凭借其垄断地位向商户收取服务费，甚至有市场相互串通，制定统一的收费标准，损害了商户利益。

在此背景下，《二手车流通管理办法》于2005年正式实施，取消了二手车交易场所的专营垄断，标志着国内二手车行业进入全面成长阶段。当年，二手车交易量为145.02万辆，而10年后，这一数字飙升至605.29万辆。在2005~2014年的10年间，我国二手车交易量增长了3倍多。这主要归功于2009年启动的“汽车下乡”和购置税优惠活动，掀起了全国范围内一波新车的增换购高潮，极大地促进了二手车交易量的增长。

然而，交易量的高速增长无法掩盖的是，在这10年间，一场席卷全国的二手车“限迁运动”极大地抑制了二手车的全国流通。截至2014年，全国已有95%的地级以上城市，以环保为由限制未达到本地环保要求的外地老旧车迁入。但在业内人士和法律专家看来，这一做法相当于给外地车辆流入设置壁垒，同时也无法真正起到改善空气质量的作用。

此外，由于二手车增值税征收办法难以适应行业发展以及车管所在二手车过户时只认交易市场开具的发票，导致市场外的经营主体在经营二手车时仍然要到交易市场办理过户手续，向市场交纳服务费，二手车交易的便利性大打折扣。

02

混战与重塑

2015年，互联网自营交易平台、二手车汽贸企业作为首批“场外”经营者正式入场。优信、汽车之家、瓜子二手车、人人车、天天拍车等一批带有互联网基因的二手车平台相继涌现，算上此前成立的信息分发平台第一车网和二手车B2B企业车易拍，这些互联网企业的业务覆盖二手车交易各个环节。

B端交易补贴与C端的广告投放，使得全年二手车交易量同比大幅提升。2015年全国二手车市场累计交易量941.71万辆，环比增长340万辆。一年后，国内二手车交易规模突破1000万辆。2018年6月，优信集团在美国纳斯达克挂牌上市，成为中国二手车电商第一股。

但是对于中国二手车行业的复杂性，互联网企业的预判明显不足。在持续几年以巨额投入维持扩张态势之后，车置宝、车来车往等企业资金链出现问题，最终倒闭。优信、瓜子、人人车等企业也在资金压力下，调整了自己的战略布局。

互联网企业的进入虽然未能颠覆以中小车商为主要经营主体的二手车市场形态，但不可否认，他们给行业带来了积极的改变。二手车价格更加透明，车况更加公开，更多商家开始提供延保和售后保障，从业人员整体素质得到提升，金融贷款更加便捷，这些变化让消费者改变了对二手车的传统认知。与此同时，一部分难以适应市场变化的小车商在大浪淘沙中被淘汰。

随着汽车产业的发展，二手车流通带动新车销售、盘活存量的重要性更加凸显。然而二手车限迁、税收和商品属性缺失的“三座大山”一直困扰着二手车经营企业，二手车难以便利流通。此外，尽管以次充好的不诚信行为大幅减少，但是偶尔出现的“退一赔三”案件仍然令二手车行业整体诚信度受损，消费者购买二手车仍顾虑重重。

2016年3月，《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》）发布，文件指出不得制定实施限制二手车迁入政策（有特殊要求的除外）；推行二手车异地交易登记，便利交易方在车辆所在地直接办理交易登记手续；加强互联互通和信息共享，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系；加强二手车市场主体信用体系建设；优化二手车交易税收政策。

破除二手车限迁并非一日之功，一方面各省市担心放开限迁，自己会成为低排放标准二手车涌入的洼地，一方面由于《意见》的层级不及省市颁布的《大气污染防治条例》，所以很多省市都在观望。在《意见》规定的截止时间内，撤销限迁的省市屈指可数。

随后，为督促各省市落实破除限迁，国务院成立了督导组，并要求各省市回函告知破除限迁工作情况。在此后几年中，国务院、商务部等部门的新闻发布会和文件中屡次提及取消二手车限迁和便利二手车流通，推动全国大流通的局面逐渐形成。

2020年4月，《国家税务总局关于明确二手车经销等若干增值税征管问题的公告》发布，自2020年5月1日~2023年12月31日，从事二手车经销业务的纳税人销售其收购的二手车减按0.5%征收率征收增值税。增值税“优惠”政策为二手车企业从经纪模式向经销模式转型提供了必要条件，部分汽车经销商集团和独立二手车车商开始以经销模式经营二手车。

2020年疫情暴发，二手车行业短暂沉寂，2021年迎来22.6%的同比增长及1758.51万辆的交易量，达到新车销售规模的67%。

2015~2021年的7年间，二手车交易量的年复合增长率约为9.3%，而新车市场的销量则从2459.76万辆增长至2627.5万辆，年复合增长率仅为1.1%。

2019年4月，《商务部 公安部 海关总署关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》明确，为推动外贸高质量发展，积极稳妥开展二手车出口业务。二手车出口业务在试点地区正式开展起来。起初，相比国外，我国自主汽车品牌知名度低，合资品牌价格高，出口手续繁琐，没有出口退税等问题比较突出，进入国外市场困难重重。不过随着出口政策和流程的不断优化，以及试点企业努力开拓市场，我国二手车走向海外的道路越走越宽，尤其是新能源二手车出口增速较快。

03

阵痛与探索

2022年6月，国务院常务会议提出对小型非营运二手车，自8月1日起全面取消迁入限制，10月1日起转移登记实行单独签注、核发临时号牌。

这项政策的推出，标志着二手车商品属性得到确立，以往车商不得不租借身份证，通过个人背户方式经营二手车的问题在政策层面得到了解决。自此，压在二手车行业的“三座大山”被移除，为二手车经营企业品牌化、规范化、规模化发展打下了政策基础。

截至目前，二手车经营企业中，已转为经销模式的车商占52.7%，还有31.2%有计划转型，另外13%的车商表示不会转为经销模式，而还有3.1%的车商表示比较迷茫，不清楚下一步应该怎样做。

经营主体的转型已然开启，但从市场端看，多项利好政策的落地未能起到立竿见影的效果。在内外部环境冲击下，2022年至今二手车行业遭遇低谷，交易均价下降、库存周期延长、企业经营利润走低。这一方面是由于市场需求减弱，二手车不好卖了。另一方面是因为政策在落地过程中遇到问题，相关细化措施没有跟进，一些地方对政策的理解和执行还不到位，加之相关部门疏于监督导致车商在转型中遇到困难。

比如，《意见》指出允许二手车交易市场代为行使税务局的开票、车管所的过户等行政权力。

然而，国务院第八次大督查对国务院“互联网+督查”平台反映的线索进行核实后却发现，有的交易市场凭借这些行政权力，向办理相关业务的个人、商户捆绑名目繁多的“增值服务费”，形成垄断。

又如2022年7月，《商务部等17部门关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》要求取消对开展二手车经销的不合理限制，明确了登记注册住所和经营场所在二手车交易市场以外的企业也可以开展二手车销售业务。但一些地方的车管所仍然只认市场开出的发票，二手车经销企业除了要缴纳增值税以外，依然要通过市场才能办理二手车过户，实际上加重了企业负担。

另外，各省市相关部门对二手车行业的关注度不同，让企业获得不同的感受。一位车商表示，在转为经销模式、真金白银地纳税后，企业获得了政府的重视和支持，不仅为这家二手车企业颁发了“放心门店”的荣誉，而且还在土地利用方面给予了优惠政策。但也有车商表示，转为经销模式之后，既增加了增值税成本，又没有得到任何政府补助和优惠政策，经营压力反而更大了。

面对复杂的市场形势以及行业转型的新时代，二手车商一方面在经营中加强库存管理，注意控制库存周期，即便利润极低甚至亏损也要清理长库龄车。另一方面，车商也将业务拓展到了新能源二手车，并顺应市场需求衍生出回购等业务，而且除了车辆本身，还开始探索电池的梯次利用和回收处置等业务。

二手车行业政策大事记

1998年 《旧机动车交易管理办法》

二手车行业从此得到政府部门关注，正规的交易市场由此诞生。在当时的环境下，文件的出台为二手车行业设置了门槛，有利于行业走向正规化，有利于保护消费者权益。

2005年 《二手车流通管理办法》

该《办法》明确了二手车交易经营主体和经营形式，一定程度上取消了交易市场的专营垄断，同时进一步规范了二手车经营行为，有利于活跃二手车市场。

2016年3月 《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》

在二手车行业被变本加厉的“限迁”困扰多年后，该《意见》的发布终于让行业看到了破除限迁的希望，行业信心受到极大鼓舞。

2016年6月 《商务部等11部门办公厅关于促进二手车便利交易加快活跃二手车市场的通知》

二手车异地交易的流程简化被提上日程，为日后车辆档案电子化，二手车跨省交易车辆查验和过户等流程的优化打下基础。

2019年4月 《商务部 公安部 海关总署关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》

尽管困难重重，但打通出口业务有利于促进我国汽车产业健康发展。从成熟汽车市场经验看，二手车出口也是产业的重要组成部分之一。

2020年4月 《财政部、税务总局关于二手车经销有关增值税政策的公告》

在这一政策的推动下，部分二手车企业率先行动起来，抛弃了以往个人背户的经营方式，从经纪模式转为经销模式，开始依法纳税，因此也降低了企业经营的法律风险。

2020年7月 《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》

督促地方取消对二手车经销企业登记注册地设置的不合理规定，相当于进一步巩固了交易市场外二手车独立经销商的经营地位。经营主体多样化有利于市场竞争，也有利于企业打造自身品牌，诚信经营。

2021年4月 《关于推进二手车交易登记跨省通办 便利二手车异地交易的通知》

明确提出了二手车交易中的车辆查验和实物档案等问题，极大地便利了二手车跨省交易的流程，消费者也从中获益。

2022年6月，国务院常务会议确定，自8月1日起对小型非营运二手车全面取消迁入限制，10月1日起转移登记实行单独签注、核发临时号牌。

二手车商品属性终于得到确立，限牌城市二手车只能采用“背户”方式经营二手车的问题得到解决，经营二手车在流程上更加便捷。

来源：中国汽车报